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打造“德辦好”服務品牌 德州“一次辦好”又放大招

德州晚報全媒體記者  潘曉泉

為推進企業開辦、項目落地、群眾辦事,德州將推動政務服務理念根本性轉變和系統性流程再造,堅決破除辦事慢、辦事難問題,近日我市出臺《推進政務服務流程再造深化“一窗受理·一次辦好”改革工作方案》,全力打造“手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高”的一流營商環境。


1  刻章時間不超過1.5小時

壓減企業開辦時間。研究制定企業開辦容缺辦理辦法,推行企業開辦100%容缺辦理。壓減公章刻制費用和時間,4枚銅章最貴不高于300元,刻章時間最長不超過1.5小時。在市政務服務中心設置辦稅服務窗口,實現新辦納稅人涉稅事項“全市通辦”。實行“一站送”,為新開辦企業提供包括營業執照、公章、發票等內容的“政務服務包”。

破解“注銷難”問題。在實現清算組信息、注銷公告網上自主公示的前提下,引導企業通過企業注銷“一窗通”平臺辦理注銷業務。線下注銷的,進一步加強登記機關與稅務部門數據共享,對納稅人線上狀態為注銷的,不再要求提交清稅證明。

推廣電子營業執照應用。市場主體設立登記后,即時生成電子營業執照。在辦理后續業務時,有關部門通過信息共享獲取相關信息,不再要求提交紙質營業執照。


2  項目審批不超100個工作日

優化建設項目服務流程。制定“一窗受理”工作規程,實行建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢。將建設項目審批劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,推行部門并聯審批,確保全過程審批時間不超過100個工作日。進一步精簡低風險工程建設項目審批事項,壓縮辦理時限。

推進“一張藍圖”統籌項目實施。全面梳理各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄,建立“多規合一”協調機制?;拘緯傘岸喙婧弦弧鋇摹耙徽爬鍛肌?,整合空間管控數據,明確生態?;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,實現利用建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。

實行“一個平臺”規范項目審批??⒔ㄉ柘钅可笈芾硐低?,并與相關系統平臺實現互聯互通。制定項目生成管理辦法,依據“一張藍圖”、城市近期建設規劃和各有關行業發展規劃,提出近期項目策劃建議,建立項目儲備庫。

規范市政公用設施接入服務。針對小微工程用戶和其他工程用戶,分類優化水、電、氣、熱接入服務措施。調整報裝流程,實現市政公用設施與建筑物同步進行設計和施工圖審查。完善市政公用服務制度,推行服務承諾制,規范服務流程和服務收費。

推行網上圖紙審查。建設數字化“多圖聯審”系統,制定施工圖聯合審查管理辦法,實現建設單位送審施工圖“零跑腿”“零付費”。

分類制定建設項目涉及用地事項審批流程。制定用地預審意見代替土地使用證明文件辦理建設工程規劃許可、用地預審意見和選址意見書合并辦理、國有土地劃撥決定書和建設用地規劃許可證并聯辦理等操作流程。對帶方案出讓土地的工業建筑工程項目、中小型建筑工程項目和工業企業“零增地”技術改造項目,進一步優化審批流程,簡化簡易工程審批流程。

完善建設項目審批制度改革配套措施。制定施工許可(含質量監督手續、安全措施備案)與人防質量監督手續聯合辦理流程,樁基工程單獨發包工作細則,工程擔保制度實施細則,施工許可容缺圖紙審查操作流程等改革配套制度。將城建檔案納入“一窗受理”,調整和明確城建檔案報送內容和要求。

推進“竣工測驗合一”改革。制定限時聯合驗收管理辦法和驗收標準、聯合測繪實施辦法和統一測繪標準?;嚶⒐ぷ酆喜饣婊?,統一委托測繪機構進行竣工綜合測繪,出具竣工綜合測繪報告及圖件。推行限時聯合驗收,統一出具驗收意見。

推行區域化評估。各縣市區要盡快確定開展區域化評估的園區,9月底前,制定區域化評估細則和工作方案,并抓緊組織開展區域化評估,評估結果納入“多規合一”。

完善重大項目協調落地機制。健全“集中辦公、并聯審批、市縣協同、專班推進”的工作機制,實行一事一議、特事特辦。對企業提交的項目建設困難問題,實行提級辦理、集中辦理,促進項目快落地、快建設、快竣工、快投產。


3  通過12345反映的問題要接訴即辦

優化不動產登記服務流程。辦理大宗業務,申請資料實行一次備案、內部共享。分類設置審核流程,壓減后臺審核環節,力爭4個工作日內完成不動產交易登記??⒄裥畔⒑搜橄低?,能夠通過共享交換平臺獲取的信息,不再要求群眾重復提交資料。推進非涉稅業務網上辦理和不動產登記信息網上查詢。

優化人社服務流程。探索申請人書面承諾制和容缺辦理。推行社保網上繳費、“德州人社”APP上線和自助終端服務,加快推進電子社??ㄏ呱嫌τ?。打通就業登記、社保登記、勞動用工備案系統,年底前實現“三口合一”。推進分類綜合柜員制,9月底前完成試點,年底前全面推開。

優化醫保服務流程。推動參保人員長期異地就醫備案、參保人員轉外聯網就醫備案、參保人員異地聯網醫院急診備案、女職工生育津貼待遇核定支付等業務“只跑一次”,符合規定的參保人員非自然疾病住院費用報銷、參保人員異地安置住院費用非聯網報銷、參保人員異地特病門診費用報銷等業務15個工作日內辦結。

優化公積金服務流程。推行貸款業務分散受理、集中審批,貸款審批在公積金中心流轉時間不超過10個工作日,提取資料齊全的即時辦結,需進一步核實外地不動產情況的,5個工作日內辦結。對已采集的電子化信息,不再要求申請人重復提交資料。引導群眾通過網上辦理公積金繳存、部分提取、提前還貸業務,以及利用異地轉移接續平臺在轉入地辦理公積金轉移。加快公積金服務向銀行代辦點延伸試點,年底前全面推開。

全面推行“一窗受理”。繼續推進“三集中、三到位”,進一步優化政務服務大廳綜合窗口設置,普遍實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”。制定“一窗受理”工作規則和考核辦法,年底前各級政務服務中心普遍落實“一窗無差別受理”。

深入推進“一鏈辦理”。按照“一個窗口、一套材料、一張表單、一個流程”的要求,聚焦重點領域和重點人群,選取部分高頻民生服務事項開展流程優化專項行動,實現100個“一件事”一次辦好,著力打造“百事通”改革品牌。

及時解決群眾所訴所求。加大12345熱線資源整合力度,實現咨詢、投訴、求助、建議一號受理。對群眾和企業通過12345市民熱線、信訪反映的問題要接訴即辦,進一步優化后續轉辦、承辦流程,實現問題發現、研判、整改、評估、監督長效閉環運行。


4  設置“歡迎來找茬”窗口

打造高效便捷的營商環境。加大備案、年檢等各類變相審批清理力度,消除審批“灰色地帶”。深化“市縣同權”改革,適時再推出一批擴權事項。對依申請政務服務事項全面落實服務指南制度,實現辦理要素精細化、辦事場景顆?;?、辦事材料圖表化、審查要點可視化。持續開展減證便民行動,嚴格證明事項清單管理,切實解決證明過多、過濫和不規范問題。

推行容缺受理和告知承諾制。制定政務服務容缺受理辦法,按規定可容缺的材料,申請人可申請容缺受理。制定告知承諾制管理辦法,市直各部門再推出一批告知承諾事項,各縣市區要與市級壓茬推進,9月底前在政府網站公布本級告知承諾事項清單。

開展部門自建系統遷移整合。制定自建政務服務應用系統遷移整合方案,將各級依申請政務服務事項納入全市政務服務網絡運行系統運行管理。推動政府門戶網站和部門網站與山東政務服務網實質性融合,統一網上政務服務入口。推動電子公文、電子印章、電子證照、電子檔案在政務服務中的應用,支持群眾和企業通過“一窗”獲取服務。推進歷史數據電子化,建立數據核對反饋機制,提高數據質量。

推進網上政務服務向基層延伸。加強鄉級便民服務中心和村級便民服務點建設。在山東政務服務平臺開設村級分廳,開通網上咨詢、查詢、申報等功能,提升便民服務點的服務能力。推進政務服務網縣鄉村全覆蓋,力爭縣級政務服務中心網絡帶寬不低于1000M,鄉級便民服務中心不低于500M,村級便民服務點不低于200M。

實施信用監管和隨機監管。制定信用承諾審批實施辦法,分類推進信用承諾審批。梳理承諾事項清單,開發承諾監管系統,與市公共信用平臺實現信息共享,將踐諾結果計入主體信用檔案。推進“雙隨機、一公開”監管全流程整合、全領域覆蓋。推進跨部門聯合監管,全年跨部門聯合抽查次數不少于年度總抽查次數的10%。

著力打造“德辦好”服務品牌。制定“德辦好”幫辦代辦服務管理辦法,在各級政務服務大廳設置代辦服務窗口,為群眾和企業提供幫辦代辦服務。建立政務服務“好差評”制度,設置“歡迎來找茬”窗口,及時反饋和公布群眾“找茬”整改結果。提升工作人員能力,對新問題能夠及時給出解決路徑。

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